新中国成立后，中国共产党带领全国各族人民在建设社会主义现代化国家的征程中接力奋进，通过制定中长期规划，不断推动经济社会快速发展。习近平总书记指出，“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”“制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”通过编制实施五年规划，中国共产党带领各族人民能够更好地把握历史主动，以持之以恒的战略定力、总揽全局的战略视野、务期必成的战略魄力，持续推动中国式现代化向纵深发展。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出，“十五五”时期面临着“深刻复杂变化”，从世界局势来看，世界百年未有之大变局加速演进，全球经济复苏乏力，地缘政治冲突持续，单边主义、保护主义抬头、霸权主义和强权政治威胁上升，全球安全、国际合作均面临着巨大的挑战，但是我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，这些有利因素都在变革中蕴藏着重大机遇。在新征程上，准确把握“十五五”时期的重大意义和发展方向，统筹好国内国际两个大局，深入分析国内外形势的新特点新趋势，在复杂局面中找准定位、抓住机遇、应对挑战，激发改革斗志，为“十五五”时期经济社会高质量发展奠定坚实基础。
　  一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期
　　习近平总书记指出：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”党的二十大报告擘画了建设社会主义现代化的目标：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。要实现第一个近景目标，需要通过“十四五”“十五五”“十六五”三个五年计划完成。“十四五”期间，在党的领导下历经艰苦奋斗，我国经济实力、科技实力、国防实力跃上新台阶。“十六五”是收官时期，要完成2035年基本实现社会主义现代化这一宏伟目标。习近平总书记指出：“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。“十五五”时期既要对“十四五”时期取得的成就进行巩固拓展，总结经验、补齐短板，将“十四五”的蓝图规划推向纵深，确保取得实质性突破，又要为“十六五”时期全面冲刺2035年目标任务做好战略谋划和路径铺垫，筑牢物质技术基础、治理体系基础、安全保障基础，在关键领域、重点环节实现突破，推动现代化建设在质的提升和量的增长上协同并进，确保基本实现社会主义现代化的历史进程稳步向前、行稳致远。
　　在这一承前启后的关键阶段，既要全面总结“十四五”时期取得的辉煌成就与宝贵经验，将那些行之有效的发展思路、政策举措和制度机制坚持好、完善好，为后续发展提供坚实的基础支撑；又要深刻洞察“十五五”时期面临的新形势新任务，锚定基本实现社会主义现代化的远景目标，在经济结构优化升级、科技创新能力提升、城乡区域协调发展、生态文明建设深化、民生福祉持续改善等关键领域集中发力，推动各项事业发展迈上新台阶。同时，还需要主动对接“十六五”时期的收官要求，提前布局前瞻性、战略性的重大项目和改革举措，确保三个五年规划在目标设定、任务部署、政策衔接上有机统一、一脉相承，形成接续奋斗的强大合力，确保新时代“两步走”战略安排的第一步目标能够如期高质量实现。
　　二、“十五五”时期是在激烈国际竞争中赢得战略主动的关键时期
　　《建议》作出“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展”的重大判断，既客观阐明了国与国的纷争影响着世界格局的不断演变，也准确说明了我国具有主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。全球产业链供应链深度调整、地缘政治冲突加剧，能源安全、粮食安全、科技安全等领域风险凸显，国际力量对比呈现“东升西降”态势。在此进程中，中国凭借超大规模经济体量与完整产业体系，国际话语权和规则制定权显著提升，为参与全球治理体系改革提供了有利条件。因此，面对复杂多变的国际环境，“十五五”时期要坚定战略自信、保持战略定力，在维护国家主权、安全、发展利益的前提下，赢得国际竞争战略主动，积极参与全球竞争与合作，这不仅是应对世界挑战的必然抉择，更是中国迈入“现代化强国”的必由之路。
　　从我国自身条件看，经过长期发展，我国综合国力、科技实力、国际影响力显著提升，拥有全球最完整的产业体系、超大规模的内需市场、丰富的人力资源和人才资源，制度优势显著，经济韧性强、潜力大、活力足，具备在国际竞争中赢得主动的坚实基础。我们要坚持以高质量发展为主题，加快构建新发展格局，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，突破关键核心技术瓶颈，培育壮大战略性新兴产业，不断增强我国经济创新力和竞争力。同时，要积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体，以中国的新发展为世界提供新机遇，在维护世界和平与促进共同发展中发挥更大作用，牢牢把握发展的战略主动权。
　　三、“十五五”时期是破解高质量发展面临突出矛盾问题的关键时期
　　高质量发展乃是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，“十五五”时期我国正处于发展方式转型的攻坚期、结构调整的深化期、矛盾问题的凸显期。习近平总书记指出：继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，破解高质量发展面临的突出矛盾，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步，既是应对内外部挑战的必然要求，更是夯实中国式现代化物质基础的核心抓手。“十四五”期间，我国国内生产总值迈入了130万亿元大关，2025年突破140万亿元，全社会研发经费投入、基础研究经费占比均创历史新高，全球百强科技创新集群数量占比全球第一。同时，《建议》也清醒指出国内发展不平衡不充分的突出问题，这深刻表明了加快推动高质量发展的主攻方向。战略性新兴产业加快成长，新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”快速发展，为经济向新向好提供了日益强劲的新动能。但总体看，短期内新动能还难以完全对冲传统动能减弱的影响，经济回升向好的基础还不牢固，这就要求实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快战略性新兴产业集群发展，重点推动生产性服务业向高端化发展，推动生产性服务业与先进制造业、现代农业深度融合。
　　区域协调发展仍需深化，东部地区创新引领作用有待进一步发挥，中西部和东北地区发展潜力尚未充分释放，城乡融合发展体制机制还不够完善，需要通过优化区域战略布局、健全区域协调发展体制机制、全面推进乡村振兴等举措，缩小发展差距，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局；生态文明建设进入关键攻坚期，资源环境约束依然趋紧，绿色低碳转型任务艰巨，产业结构、能源结构、交通运输结构调整还需持续发力，必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快发展方式绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型；深层次体制机制障碍仍需破除，市场在资源配置中的决定性作用发挥还不够充分，政府职能转变有待深化，重点领域和关键环节改革任务依然繁重，需要以更大的决心和力度推进全面深化改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，激发各类经营主体活力，为高质量发展注入强大动力。
　　（作者单位：中共乐山市委党校）