发布日期:2026年05月20日
社会治理创新背景下温州产业发展研究：实践、模式与路径
一、引言
理论研究表明，社会治理与产业发展之间存在密切关联。系统治理理论强调，在社会治理中需要多元主体合作共建、协同共治。人本逻辑主导的民主治理结构能够实现主体重塑、关系重构和复杂性化约，为产业发展提供有利环境。同时，数字技术作为中介变量，深刻形塑着民主治理结构与行动过程，通过技术平台的调节使全过程民主参与链条实现闭合。这些理论为分析温州实践提供了有益视角。
二、温州产业发展的现状与挑战
温州市作为浙江省重要的经济中心，产业特色鲜明，民营经济活跃。然而，在全球经济格局深刻变革的背景下，温州产业发展面临诸多挑战与机遇。2025年1-7月，温州全市限上批零单位网络零售额达252.1亿元，同比增长32.7%，其中农村电商的快速发展功不可没。这表明温州在数字经济领域已有较好基础，但产业整体发展仍不平衡。具体而言，温州产业发展面临以下挑战：
一是传统产业转型升级压力大。温州传统制造业以中小微企业为主，普遍面临技术升级难、人才短缺、融资渠道有限等困境。
二是新兴产业发展生态不完善。虽然温州在海上风电、新能源等领域引入了一批龙头企业，如金风科技16+兆瓦漂浮式风机项目、永安重工全球首台特大单作用液压打桩锤项目等，但相关配套体系尚不健全，产业集群效应未能充分释放。
三是社会治理体系对产业发展的支撑不足。传统的社会治理模式难以适应新经济形态发展的需要。良好的社会治理能够降低交易成本、优化营商环境、增强创新活力，从而促进产业发展。正如研究表明，人民城市作为中国式城市治理现代化的方位性规定，正成为研究中国城市治理现代化转型的核心议题。温州在社会治理创新方面的实践，为其产业发展提供了新的动力。
三、社会治理创新助推产业发展的温州实践
温州市在社会治理创新方面进行了多方面探索，形成了独具特色的“温州模式”，有效促进了产业转型升级和高质量发展。
（一）数字赋能：智慧治理提升产业效率
温州市积极运用数字技术改进社会治理方式，提高公共服务效率，间接降低了企业运营成本，为产业发展创造了更加便利的环境。无人机智能巡查城市管理新模式是典型代表。通过AI智能识别技术，无人机一次飞行便能完成之前需多名智慧城管采集员耗时良久才能完成的查路、巡河、看环境等多重任务，甚至可跨乡镇（街道）实现“综合飞一次”。这种创新不仅提高了城市管理效率，也为物流、电商等产业发展提供了技术支持。
数字经济领域的治理创新更是直接推动了产业发展。温州依托产业带资源优势，持续推动农村电商扩面增效，着力构建协同、创新、高效的农村电商发展生态。2025年，温州共有7个案例入选全国农村电商典型案例，总数居浙江省第一。其中，兴道电商直播产业园深度服务童鞋、眼镜、农产品三大特色产业，通过AI选品系统、跨境直播专班等创新手段，推动“温州制造”数字化转型。截至目前，园区通过校企产教融合累计孵化电商人才超3000人，带动就业人数超5000人，2024年园区直播电商交易总额超15亿元。
（二）多元共治：协同治理优化产业环境
温州市在实践中积极探索多元主体协同参与的社会治理模式，通过构建政府、企业、社会组织和公众共同参与的治理网络，有效解决产业发展中的各类问题，优化了营商环境。
人大南白象街道工委创新打造“家门口”履职阵地，将人大联络点巧妙融入华润悦府小区业委会，建立“1名代表驻点+3名业委轮值+N名居民议事”的多元共治机制。这种模式让代表驻点听民声、业委会搭台聚共识、居民推门献良策的良性互动成为可能，使全过程人民民主在基层治理中焕发蓬勃生机。类似的做法在万顺社区也得到了实践，该社区围绕“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的社会共治共商共决理念，将挖掘与培育小区业委会、物业等骨干力量作为搭建社区治理平台的关键着力点。
鹿城区法院推动区综治中心规范化建设，通过“一窗受理、统一登记、精准分流”的模式，以“派单模式”优先安排调解组织和入驻部门先行调解，让群众化解纠纷“只进一扇门”“最多跑一地”。这种多元解纷机制有效降低了企业的诉讼成本和时间成本，改善了营商环境。
（三）制度创新：灵活机制激发产业活力
温州市通过一系列制度创新，打破了传统治理模式的束缚，激发了市场活力和社会创造力，为产业发展提供了更加灵活高效的制度环境。
在海经区，政府创新推行“无事不扰、随叫随到”服务机制，79名干部下沉一线结对重点企业。这种新型政企关系模式既避免了过度干预企业生产经营，又能够及时响应企业需求，为企业发展提供了有力保障。在此机制下，海经区规上工业企业数较去年底增长30%，市场经营主体总量突破6400户，增长11.6%，其中在册企业突破2700户、增长14.78%。
四、社会治理创新背景下温州产业发展的优化路径
基于对温州市实践的分析，本文提出以下优化路径，以进一步发挥社会治理创新对产业发展的促进作用。
（一）强化数字赋能，构建产业智慧治理新体系
温州市应进一步深化数字技术在社会治理中的应用，构建更加智能高效的产业治理体系。一方面，要拓展无人机智能巡查应用范围，从城市管理向产业园区扩展，实现对企业安全生产、环境保护、基础设施等情况的实时监测和预警。另一方面，要加快建设产业大脑，整合各部门产业数据，实现对企业全生命周期服务的智能化、精准化。
数字赋能不仅是技术应用，更是治理理念的变革。温州应建立基于大数据的产业决策支持系统，通过对产业发展趋势、市场变化、企业需求的精准分析，提高产业政策的精准性和有效性。同时，要推动数据开放共享，在保障安全的前提下，向企业开放相关数据资源，支持企业进行创新决策和市场开拓。
（二）深化多元共治，打造产业协同发展新生态
温州市应进一步深化多元共治模式，构建政府、企业、社会组织、公众等多元主体共同参与的产业治理新格局。具体而言，可以借鉴“业主委员会共促会”经验，建立产业集群或园区委员会，由相关企业、政府部门、行业协会、专家代表等共同组成，参与园区规划、管理和服务，形成共建共治共享的产业生态。
多元共治还需要创新政企互动机制。可以建立定期政企对话制度，邀请企业和行业协会代表参与政策制定和评估过程，提高政策的针对性和有效性。同时，可以推广“企业服务专员”制度，选派政府工作人员定点联系企业，提供政策解读、问题协调、资源对接等一站式服务，构建亲清政商关系。
（三）推进制度创新，激发产业发展新动能
温州市应进一步推进制度创新，破除制约产业发展的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。一方面，要深化“放管服”改革，借鉴“无事不扰、随叫随到”的服务机制，进一步简化行政审批流程，推广告知承诺制，降低企业制度性交易成本。另一方面，要探索适应新经济形态的监管模式，如对平台经济、共享经济等采用“沙盒监管”等弹性监管方式，为创新提供空间。
此外，还应创新产业政策实施方式，从传统的选择性产业政策向功能性产业政策转变，从“给政策”向“造环境”转变。重点是完善知识产权保护、市场竞争、标准体系等基础性制度，为各类企业提供公平、透明、可预期的发展环境。
（作者单位：中共苍南县委党校）
理论研究表明，社会治理与产业发展之间存在密切关联。系统治理理论强调，在社会治理中需要多元主体合作共建、协同共治。人本逻辑主导的民主治理结构能够实现主体重塑、关系重构和复杂性化约，为产业发展提供有利环境。同时，数字技术作为中介变量，深刻形塑着民主治理结构与行动过程，通过技术平台的调节使全过程民主参与链条实现闭合。这些理论为分析温州实践提供了有益视角。
二、温州产业发展的现状与挑战
温州市作为浙江省重要的经济中心，产业特色鲜明，民营经济活跃。然而，在全球经济格局深刻变革的背景下，温州产业发展面临诸多挑战与机遇。2025年1-7月，温州全市限上批零单位网络零售额达252.1亿元，同比增长32.7%，其中农村电商的快速发展功不可没。这表明温州在数字经济领域已有较好基础，但产业整体发展仍不平衡。具体而言，温州产业发展面临以下挑战：
一是传统产业转型升级压力大。温州传统制造业以中小微企业为主，普遍面临技术升级难、人才短缺、融资渠道有限等困境。
二是新兴产业发展生态不完善。虽然温州在海上风电、新能源等领域引入了一批龙头企业，如金风科技16+兆瓦漂浮式风机项目、永安重工全球首台特大单作用液压打桩锤项目等，但相关配套体系尚不健全，产业集群效应未能充分释放。
三是社会治理体系对产业发展的支撑不足。传统的社会治理模式难以适应新经济形态发展的需要。良好的社会治理能够降低交易成本、优化营商环境、增强创新活力，从而促进产业发展。正如研究表明，人民城市作为中国式城市治理现代化的方位性规定，正成为研究中国城市治理现代化转型的核心议题。温州在社会治理创新方面的实践，为其产业发展提供了新的动力。
三、社会治理创新助推产业发展的温州实践
温州市在社会治理创新方面进行了多方面探索，形成了独具特色的“温州模式”，有效促进了产业转型升级和高质量发展。
（一）数字赋能：智慧治理提升产业效率
温州市积极运用数字技术改进社会治理方式，提高公共服务效率，间接降低了企业运营成本，为产业发展创造了更加便利的环境。无人机智能巡查城市管理新模式是典型代表。通过AI智能识别技术，无人机一次飞行便能完成之前需多名智慧城管采集员耗时良久才能完成的查路、巡河、看环境等多重任务，甚至可跨乡镇（街道）实现“综合飞一次”。这种创新不仅提高了城市管理效率，也为物流、电商等产业发展提供了技术支持。
数字经济领域的治理创新更是直接推动了产业发展。温州依托产业带资源优势，持续推动农村电商扩面增效，着力构建协同、创新、高效的农村电商发展生态。2025年，温州共有7个案例入选全国农村电商典型案例，总数居浙江省第一。其中，兴道电商直播产业园深度服务童鞋、眼镜、农产品三大特色产业，通过AI选品系统、跨境直播专班等创新手段，推动“温州制造”数字化转型。截至目前，园区通过校企产教融合累计孵化电商人才超3000人，带动就业人数超5000人，2024年园区直播电商交易总额超15亿元。
（二）多元共治：协同治理优化产业环境
温州市在实践中积极探索多元主体协同参与的社会治理模式，通过构建政府、企业、社会组织和公众共同参与的治理网络，有效解决产业发展中的各类问题，优化了营商环境。
人大南白象街道工委创新打造“家门口”履职阵地，将人大联络点巧妙融入华润悦府小区业委会，建立“1名代表驻点+3名业委轮值+N名居民议事”的多元共治机制。这种模式让代表驻点听民声、业委会搭台聚共识、居民推门献良策的良性互动成为可能，使全过程人民民主在基层治理中焕发蓬勃生机。类似的做法在万顺社区也得到了实践，该社区围绕“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的社会共治共商共决理念，将挖掘与培育小区业委会、物业等骨干力量作为搭建社区治理平台的关键着力点。
鹿城区法院推动区综治中心规范化建设，通过“一窗受理、统一登记、精准分流”的模式，以“派单模式”优先安排调解组织和入驻部门先行调解，让群众化解纠纷“只进一扇门”“最多跑一地”。这种多元解纷机制有效降低了企业的诉讼成本和时间成本，改善了营商环境。
（三）制度创新：灵活机制激发产业活力
温州市通过一系列制度创新，打破了传统治理模式的束缚，激发了市场活力和社会创造力，为产业发展提供了更加灵活高效的制度环境。
在海经区，政府创新推行“无事不扰、随叫随到”服务机制，79名干部下沉一线结对重点企业。这种新型政企关系模式既避免了过度干预企业生产经营，又能够及时响应企业需求，为企业发展提供了有力保障。在此机制下，海经区规上工业企业数较去年底增长30%，市场经营主体总量突破6400户，增长11.6%，其中在册企业突破2700户、增长14.78%。
四、社会治理创新背景下温州产业发展的优化路径
基于对温州市实践的分析，本文提出以下优化路径，以进一步发挥社会治理创新对产业发展的促进作用。
（一）强化数字赋能，构建产业智慧治理新体系
温州市应进一步深化数字技术在社会治理中的应用，构建更加智能高效的产业治理体系。一方面，要拓展无人机智能巡查应用范围，从城市管理向产业园区扩展，实现对企业安全生产、环境保护、基础设施等情况的实时监测和预警。另一方面，要加快建设产业大脑，整合各部门产业数据，实现对企业全生命周期服务的智能化、精准化。
数字赋能不仅是技术应用，更是治理理念的变革。温州应建立基于大数据的产业决策支持系统，通过对产业发展趋势、市场变化、企业需求的精准分析，提高产业政策的精准性和有效性。同时，要推动数据开放共享，在保障安全的前提下，向企业开放相关数据资源，支持企业进行创新决策和市场开拓。
（二）深化多元共治，打造产业协同发展新生态
温州市应进一步深化多元共治模式，构建政府、企业、社会组织、公众等多元主体共同参与的产业治理新格局。具体而言，可以借鉴“业主委员会共促会”经验，建立产业集群或园区委员会，由相关企业、政府部门、行业协会、专家代表等共同组成，参与园区规划、管理和服务，形成共建共治共享的产业生态。
多元共治还需要创新政企互动机制。可以建立定期政企对话制度，邀请企业和行业协会代表参与政策制定和评估过程，提高政策的针对性和有效性。同时，可以推广“企业服务专员”制度，选派政府工作人员定点联系企业，提供政策解读、问题协调、资源对接等一站式服务，构建亲清政商关系。
（三）推进制度创新，激发产业发展新动能
温州市应进一步推进制度创新，破除制约产业发展的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。一方面，要深化“放管服”改革，借鉴“无事不扰、随叫随到”的服务机制，进一步简化行政审批流程，推广告知承诺制，降低企业制度性交易成本。另一方面，要探索适应新经济形态的监管模式，如对平台经济、共享经济等采用“沙盒监管”等弹性监管方式，为创新提供空间。
此外，还应创新产业政策实施方式，从传统的选择性产业政策向功能性产业政策转变，从“给政策”向“造环境”转变。重点是完善知识产权保护、市场竞争、标准体系等基础性制度，为各类企业提供公平、透明、可预期的发展环境。
（作者单位：中共苍南县委党校）