发布日期:2025年10月21日
国有企业以穿透式监督推进重点领域廉洁风险防控
国有企业在经济社会发展中承担关键角色，其廉洁风险防控是全面从严治党的重要环节。当前，腐败问题隐形变异，传统监督模式难以应对复杂利益输送链条，穿透式监督以其深度与精准性成为破解难题的有效手段。通过层层深入、动态监测，穿透式监督揭示问题本质，强化内控机制，筑牢风险防线，为国有企业高质量发展提供坚强保障。
一、穿透式监督的内涵与必要性
（一）穿透式监督的理论基础
穿透式监督源于纪检监察体制改革和全面从严治党战略布局，立足于国有企业多级架构的现实需求，强调监督的系统性和穿透力。理论基础在于整合政治监督与业务监督，通过数据中台和区块链技术，确保信息透明化，消除层级衰减效应。穿透式监督针对国有企业复杂股权结构和业务链条，实现从集团总部到基层单元的监管贯通，防范责任虚化与风险滞后。穿透式监督还融入风险管理理论，强化源头把控和过程监控，形成闭环反馈机制，提升企业治理效能。在实践中，穿透式监督适应新质生产力发展需要，探索建立有利于科技创新和产业创新的监管体系，确保国有资本布局优化和运行效率提升。
（二）穿透式监督的核心特点
穿透式监督具有动态性、全面性和协同性3大核心特点。动态性体现在实时监测资金流向和决策过程，利用AI算法识别异常交易，及时预警潜在风险；全面性表现为覆盖投资、采购、资产处置等全链条环节，破解信息不对称难题，揭示影子公司与影子股东的伪装，严惩关联交易与设租寻租行为；协同性通过室组地联动，联合国资、审计与税务部门，形成监督合力，提升核查效率。穿透式监督强调全层级穿透，覆盖从集团总部到基层子公司及分支机构的所有层级，打破信息壁垒。穿透式监督还突出智能化转型，借助数智手段建设在线监管系统，实现数据实时采集分析和上下系统对接。
（三）国有企业实施穿透式监督的战略意义
国有企业实施穿透式监督具有深远战略意义。它强化对关键岗位和一把手的约束，防范领导人员利用职权谋取私利，推动制度笼子扎紧，优化内控体系。通过提前预警重大风险，穿透式监督维护国有资产安全，促进党中央决策部署落实，保障经济安全与社会稳定。穿透式监督还提升监管的专业化、体系化和法治化水平，实现监管的全过程可控，确保国有企业深度融入市场经济。实施穿透式监督有助于构建数字化智能化监管体系，打造智慧监管全景图，实现场景可见、业务可知、风险可控、责任可溯。
二、国有企业重点领域廉洁风险分析
（一）重点领域廉洁风险的主要类型
国有企业廉洁风险主要集中在项目建设、资金使用和资产处置等重点领域。项目建设中，违规招标与利益输送交织，导致国有资产流失，表现为工程分包不当和围猎现象频发；资金使用环节，融资化债违规操作突出，侵蚀企业治理根基，涉及高杠杆项目和高风险子企业；资产处置领域，权力集中滋生设租寻租行为，靠企吃企问题严重，领导人员与商人勾连侵吞国有资产。廉洁风险还延伸至资源配置和投资决策环节，虚假贸易和违规经商办企业成为常见类型。重点领域廉洁风险类型多样，覆盖债务、投资、金融业务和安全生产等领域，确保不发生系统性重大风险。廉洁风险的表现形式还包括新型腐败和隐性腐败，如影子公司和影子股东问题，斩断政治腐败和经济腐败交织链条。
（二）廉洁风险的形成机制
廉洁风险的形成机制源于内部管理薄弱与外部环境复杂相结合。内部管理方面，监管制度执行不严，关键岗位人员自律意识淡薄，内控机制形同虚设，制度漏洞成为腐败滋生的温床；外部环境方面，政商关系扭曲催化腐败滋生，复杂市场环境加剧围猎现象，资金密集领域的不透明操作进一步放大风险。廉洁风险形成还涉及事前制度规范缺失、事中跟踪监控不足、事后监督问责不力，形成完整链条。风险形成机制强调信息共享和协同联动不足，导致监督合力弱化。廉洁风险的深层机制在于权力制约和监督不完善，外部董事、总会计师、总法律顾问等监督力量作用发挥不充分。风险形成还源于优化负债结构和压降融资成本的行动滞后，形成全级次债务风险防控体系不健全，多部门联动风险预警机制缺失。
（三）廉洁风险对企业发展的深层影响
廉洁风险对国有企业发展产生深刻负面影响。它削弱资源配置效率，增加运营成本，损害企业市场竞争力，导致资产盘活和风险排查治理力度不足。风险扩散引发系统性崩盘隐患，阻碍高质量发展目标实现，侵蚀企业声誉，降低社会信任度，影响长期战略布局。廉洁风险还削弱企业创新能力，制约新质生产力发展，加大防范化解重大风险的难度。深层影响体现在企业治理效能下降，改革深化受阻，政企分开和政资分开进程缓慢。廉洁风险对发展的影响还涉及风清气正的政治生态破坏，形式主义整治不力，基层减负效果不显，干事创业精气神不足。风险的影响延伸至重点领域系统整治，巡视巡察和整改效果弱化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的格局难以形成。
三、穿透式监督在廉洁风险防控中的应用与路径
（一）穿透式监督在风险识别中的作用
穿透式监督在风险识别中发挥核心作用，通过大数据比对和专项整治，精准锁定异常交易与问题线索，实现对权力运行的实时追踪，规范决策流程。监督机制嵌入企业运营全过程，动态监控资金流向与项目进展，防范隐形变异腐败。穿透式监督利用监测预警和风险报告机制，对重点风险领域进行全面识别，确保早识别、早预警、早处置。风险识别作用还体现在强化源头把控和过程监控，重点监测高风险子企业和高杠杆项目。穿透式监督在识别中强调全要素覆盖，深入到经营单位、业务流程和内部管理环节，穿透股权结构和财务状况。监督的作用在于建立健全全面风险管理体系，包括事前规范、事中监控和事后问责的链条，提升风险监测和防范化解能力。
（二）穿透式监督推动防控机制构建
穿透式监督推动防控机制构建，完善在线监管系统，开发风险预警模型，实时提示潜在问题，实现全级次穿透的数字化智能化监管。机制整合巡审联动与内部审计，细化监督检查暂行办法，堵塞制度漏洞。穿透式监督结合典型案件开展以案促改，强化警示教育，挽回经济损失，推动党建引领和专项整治一体化发力。防控机制构建强调信息共享和协同联动，发挥外部监督力量作用，健全多部门联动风险预警机制。穿透式监督推动机制还包括优化负债结构和压降融资成本，开展降低资产负债率攻坚行动，形成全级次债务风险防控体系。构建过程注重制度支撑、流程优化、技术赋能和监督问责，强化廉洁文化培育，形成系统化、闭环化的防控体系。
（三）穿透式监督的优化路径
穿透式监督的优化路径包括技术升级与制度创新并重。技术层面，引入联邦学习技术解决数据共享难题，开发智能化分析模型，支持穿透式监管需求；制度层面，建立双主官机制提升执行力，健全问题整改闭环管理，推动规章制度反映业务、责任和数据穿透。优化路径还包括产业链联防机制，防范跨境投资与关联交易风险，提升监督效能。路径强调推进企业数智化转型，构建数据共享和上下联动的监管格局，制订权责清单，实现监管的专业化、体系化和法治化。优化还涉及加强反腐力度，严肃查处新型腐败，营造风清气正的政治生态。路径注重深化政企分开，理顺政府与企业关系，推动国有企业深度融入市场经济，解决改革发展中的痛点、难点和堵点问题。
穿透式监督作为国有企业廉洁风险防控的创新利器，通过全层级穿透和智能化手段，彻底破解传统监管盲区，推动重点领域治理向纵深发展。它整合监督资源，强化源头治理和过程监控，保障国有资产安全，促进企业治理现代化与全面从严治党有机融合。实践证明，穿透式监督不仅防范系统性风险，还提升监管效能，筑牢廉洁防线，为国有企业高质量发展注入强劲动力。（作者单位：国能黄大铁路有限责任公司）
一、穿透式监督的内涵与必要性
（一）穿透式监督的理论基础
穿透式监督源于纪检监察体制改革和全面从严治党战略布局，立足于国有企业多级架构的现实需求，强调监督的系统性和穿透力。理论基础在于整合政治监督与业务监督，通过数据中台和区块链技术，确保信息透明化，消除层级衰减效应。穿透式监督针对国有企业复杂股权结构和业务链条，实现从集团总部到基层单元的监管贯通，防范责任虚化与风险滞后。穿透式监督还融入风险管理理论，强化源头把控和过程监控，形成闭环反馈机制，提升企业治理效能。在实践中，穿透式监督适应新质生产力发展需要，探索建立有利于科技创新和产业创新的监管体系，确保国有资本布局优化和运行效率提升。
（二）穿透式监督的核心特点
穿透式监督具有动态性、全面性和协同性3大核心特点。动态性体现在实时监测资金流向和决策过程，利用AI算法识别异常交易，及时预警潜在风险；全面性表现为覆盖投资、采购、资产处置等全链条环节，破解信息不对称难题，揭示影子公司与影子股东的伪装，严惩关联交易与设租寻租行为；协同性通过室组地联动，联合国资、审计与税务部门，形成监督合力，提升核查效率。穿透式监督强调全层级穿透，覆盖从集团总部到基层子公司及分支机构的所有层级，打破信息壁垒。穿透式监督还突出智能化转型，借助数智手段建设在线监管系统，实现数据实时采集分析和上下系统对接。
（三）国有企业实施穿透式监督的战略意义
国有企业实施穿透式监督具有深远战略意义。它强化对关键岗位和一把手的约束，防范领导人员利用职权谋取私利，推动制度笼子扎紧，优化内控体系。通过提前预警重大风险，穿透式监督维护国有资产安全，促进党中央决策部署落实，保障经济安全与社会稳定。穿透式监督还提升监管的专业化、体系化和法治化水平，实现监管的全过程可控，确保国有企业深度融入市场经济。实施穿透式监督有助于构建数字化智能化监管体系，打造智慧监管全景图，实现场景可见、业务可知、风险可控、责任可溯。
二、国有企业重点领域廉洁风险分析
（一）重点领域廉洁风险的主要类型
国有企业廉洁风险主要集中在项目建设、资金使用和资产处置等重点领域。项目建设中，违规招标与利益输送交织，导致国有资产流失，表现为工程分包不当和围猎现象频发；资金使用环节，融资化债违规操作突出，侵蚀企业治理根基，涉及高杠杆项目和高风险子企业；资产处置领域，权力集中滋生设租寻租行为，靠企吃企问题严重，领导人员与商人勾连侵吞国有资产。廉洁风险还延伸至资源配置和投资决策环节，虚假贸易和违规经商办企业成为常见类型。重点领域廉洁风险类型多样，覆盖债务、投资、金融业务和安全生产等领域，确保不发生系统性重大风险。廉洁风险的表现形式还包括新型腐败和隐性腐败，如影子公司和影子股东问题，斩断政治腐败和经济腐败交织链条。
（二）廉洁风险的形成机制
廉洁风险的形成机制源于内部管理薄弱与外部环境复杂相结合。内部管理方面，监管制度执行不严，关键岗位人员自律意识淡薄，内控机制形同虚设，制度漏洞成为腐败滋生的温床；外部环境方面，政商关系扭曲催化腐败滋生，复杂市场环境加剧围猎现象，资金密集领域的不透明操作进一步放大风险。廉洁风险形成还涉及事前制度规范缺失、事中跟踪监控不足、事后监督问责不力，形成完整链条。风险形成机制强调信息共享和协同联动不足，导致监督合力弱化。廉洁风险的深层机制在于权力制约和监督不完善，外部董事、总会计师、总法律顾问等监督力量作用发挥不充分。风险形成还源于优化负债结构和压降融资成本的行动滞后，形成全级次债务风险防控体系不健全，多部门联动风险预警机制缺失。
（三）廉洁风险对企业发展的深层影响
廉洁风险对国有企业发展产生深刻负面影响。它削弱资源配置效率，增加运营成本，损害企业市场竞争力，导致资产盘活和风险排查治理力度不足。风险扩散引发系统性崩盘隐患，阻碍高质量发展目标实现，侵蚀企业声誉，降低社会信任度，影响长期战略布局。廉洁风险还削弱企业创新能力，制约新质生产力发展，加大防范化解重大风险的难度。深层影响体现在企业治理效能下降，改革深化受阻，政企分开和政资分开进程缓慢。廉洁风险对发展的影响还涉及风清气正的政治生态破坏，形式主义整治不力，基层减负效果不显，干事创业精气神不足。风险的影响延伸至重点领域系统整治，巡视巡察和整改效果弱化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的格局难以形成。
三、穿透式监督在廉洁风险防控中的应用与路径
（一）穿透式监督在风险识别中的作用
穿透式监督在风险识别中发挥核心作用，通过大数据比对和专项整治，精准锁定异常交易与问题线索，实现对权力运行的实时追踪，规范决策流程。监督机制嵌入企业运营全过程，动态监控资金流向与项目进展，防范隐形变异腐败。穿透式监督利用监测预警和风险报告机制，对重点风险领域进行全面识别，确保早识别、早预警、早处置。风险识别作用还体现在强化源头把控和过程监控，重点监测高风险子企业和高杠杆项目。穿透式监督在识别中强调全要素覆盖，深入到经营单位、业务流程和内部管理环节，穿透股权结构和财务状况。监督的作用在于建立健全全面风险管理体系，包括事前规范、事中监控和事后问责的链条，提升风险监测和防范化解能力。
（二）穿透式监督推动防控机制构建
穿透式监督推动防控机制构建，完善在线监管系统，开发风险预警模型，实时提示潜在问题，实现全级次穿透的数字化智能化监管。机制整合巡审联动与内部审计，细化监督检查暂行办法，堵塞制度漏洞。穿透式监督结合典型案件开展以案促改，强化警示教育，挽回经济损失，推动党建引领和专项整治一体化发力。防控机制构建强调信息共享和协同联动，发挥外部监督力量作用，健全多部门联动风险预警机制。穿透式监督推动机制还包括优化负债结构和压降融资成本，开展降低资产负债率攻坚行动，形成全级次债务风险防控体系。构建过程注重制度支撑、流程优化、技术赋能和监督问责，强化廉洁文化培育，形成系统化、闭环化的防控体系。
（三）穿透式监督的优化路径
穿透式监督的优化路径包括技术升级与制度创新并重。技术层面，引入联邦学习技术解决数据共享难题，开发智能化分析模型，支持穿透式监管需求；制度层面，建立双主官机制提升执行力，健全问题整改闭环管理，推动规章制度反映业务、责任和数据穿透。优化路径还包括产业链联防机制，防范跨境投资与关联交易风险，提升监督效能。路径强调推进企业数智化转型，构建数据共享和上下联动的监管格局，制订权责清单，实现监管的专业化、体系化和法治化。优化还涉及加强反腐力度，严肃查处新型腐败，营造风清气正的政治生态。路径注重深化政企分开，理顺政府与企业关系，推动国有企业深度融入市场经济，解决改革发展中的痛点、难点和堵点问题。
穿透式监督作为国有企业廉洁风险防控的创新利器，通过全层级穿透和智能化手段，彻底破解传统监管盲区，推动重点领域治理向纵深发展。它整合监督资源，强化源头治理和过程监控，保障国有资产安全，促进企业治理现代化与全面从严治党有机融合。实践证明，穿透式监督不仅防范系统性风险，还提升监管效能，筑牢廉洁防线，为国有企业高质量发展注入强劲动力。（作者单位：国能黄大铁路有限责任公司）