发布日期:2026年01月03日
青海较少数民族地区共同富裕的实践路径与政策创新研究
青海的较少数民族地区发展牵涉到区域协调、民族团结。目前这些地区在基础设施建设、公共服务供给等许多方面还存在着明显的不足，需要找到符合地方特点的发展新路子。本文从实践的角度出发，研究怎样通过路径创新、政策改善来加快当地的共同富裕速度。
一、青海较少数民族地区的发展特征与现实挑战
青海较少数民族地区主要分布在青南高原、环湖地带，这两个区域生态地位重要、民族文化多元、发展基础薄弱。由于自然条件、历史原因，当地的发展受到诸多限制。产业结构上以传统畜牧业为主，产业链短、附加值低，基础设施建设滞后，特别是交通、通信等公共服务的供给不足，生态环境比较脆弱，经济发展和生态保护要统筹兼顾。同时教育、医疗等社会事业也发展不足，这些因素都制约着共同富裕目标的实现，必须依靠创新发展和治理模式的创新加以突破。
二、共同富裕的实践路径探索
（一）特色产业发展路径
依托资源优势，重点发展牦牛、藏羊等优势畜牧产品的精深加工体系，推动牦牛、藏羊等优势畜牧产品加工业向标准化、品牌化方向转型升级。创新发展民族手工艺品产业，推动藏毯、刺绣等非遗技艺同现代审美的结合，提高产品的文化附加值。积极开发新的生态旅游业态，打造民族风情体验、高原生态观光相结合的特色文旅项目，形成多元协同发展的产业发展新格局。
（二）公共服务提升路径
应不断完善交通、通信、能源等基础设施网络，给公共服务提供坚实基础。提高教育质量，推动双语教育和职业教育协同发展，提高群众的就业创业能力。健全基层医疗卫生服务体系，积极发展远程医疗模式。健全养老、医疗等社会保障制度，推动数字服务下沉到基层，逐步减少城乡公共服务差异，推进基本公共服务均等化，切实提升民生保障水平。
（三）生态保护与绿色发展路径
应加快建立健全生态补偿制度体系，切实保证生态建设者、保护者获得合理的回报。积极推广生态友好型畜牧业发展模式，大力发展有机养殖产业，科学核定并严格执行草原载畜量标准。探究生态产品价值实现机制，促进碳汇经济、生态旅游等绿色新兴产业的发展。稳步推进草原生态修复、湿地保护等重大生态工程，加强生态环境治理和保护。健全生态保护和民生改善的联动机制，促进生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，达到可持续发展的目标。
（四）文化传承与民族团结路径
应推进较少数民族文化遗产保护工程，促进非物质文化遗产的活态传承。积极培育民族文化创意产业，推动优秀传统文化资源的创造性转化。广泛开展民族团结进步教育，构建各民族交往交流交融的常态化机制。创新发展民族传统体育、文艺展演等活动，丰富基层群众精神文化生活。充分发掘文化认同在凝聚社会共识、激发发展动力上所具有的积极效果，巩固民族团结进步的社会根基。
三、政策创新方向
（一）差异化政策支持
应根据较少数民族地区的发展实际来建立精准化、差异化的政策扶持体系。重点健全财政转移支付制度，加大对基础设施建设和特色产业发展的专项投入力度。健全生态保护补偿制度，建立动态调整的补偿标准制度。创新人才引进与激励机制，改善待遇保障，畅通职业发展通道，促使专业人才往基层流动。健全政策效果的评估与反馈机制，使各项扶持政策真正地得到贯彻执行，促进当地经济社会的发展。
（二）体制机制创新
不断推进体制机制的改革，形成区域协同发展的新格局。健全对口支援工作机制，促进发达地区同较少数民族地区产业共同发展、人才交流互鉴。创新投融资模式，用政府和社会资本合作的方式引导社会资本参与基础设施建设。健全基层治理体系，提高公共服务效率。创建涵盖经济发展、民生改善、生态保护等各方面的综合评价体系，把共同富裕实现程度纳入政绩考核的范围。
四、实施保障措施
（一）组织协调与多元参与机制
应当建立权责明晰、分层落实的组织保障体系，明确各级政府部门在区域发展中所应承担的职责边界。完善跨部门协同工作机制，定期会商、信息共享等促进政策有效衔接、资源优化整合。积极引导企业、社会组织等多元主体以项目共建、资金支持、技术合作等多种形式参与到发展过程中来，形成政府有效引导、市场高效运作、社会广泛参与的协同治理新格局，全面提高区域发展的整体效能和可持续性。
（二）监测评估与宣传引导机制
建立科学的监测评估和反馈优化机制，按照共同富裕的目标来建立可以量化的关键绩效指标体系，定期进行政策实施效果的第三方评估。建立政策执行动态追踪和信息反馈渠道，形成评估、反馈、优化闭环管理机制。创新宣传引导方式，用融媒体平台解析政策内涵，提高社会各界认同度及参与热情，营造良好的舆论环境和社会氛围。
青海的较少数民族地区推进共同富裕是长期坚持的系统工程。要始终把生态优先放在首位，持续培育特色产业，着力补齐公共服务短板，深化民族团结进步创建。依靠政策创新和机制完善来激发区域内生发展动力，形成各族群众共建共享的发展局面，最终达到生态保护、经济发展、民生改善三者协调统一的目的。
（作者单位：中共黄南州委党校）
一、青海较少数民族地区的发展特征与现实挑战
青海较少数民族地区主要分布在青南高原、环湖地带，这两个区域生态地位重要、民族文化多元、发展基础薄弱。由于自然条件、历史原因，当地的发展受到诸多限制。产业结构上以传统畜牧业为主，产业链短、附加值低，基础设施建设滞后，特别是交通、通信等公共服务的供给不足，生态环境比较脆弱，经济发展和生态保护要统筹兼顾。同时教育、医疗等社会事业也发展不足，这些因素都制约着共同富裕目标的实现，必须依靠创新发展和治理模式的创新加以突破。
二、共同富裕的实践路径探索
（一）特色产业发展路径
依托资源优势，重点发展牦牛、藏羊等优势畜牧产品的精深加工体系，推动牦牛、藏羊等优势畜牧产品加工业向标准化、品牌化方向转型升级。创新发展民族手工艺品产业，推动藏毯、刺绣等非遗技艺同现代审美的结合，提高产品的文化附加值。积极开发新的生态旅游业态，打造民族风情体验、高原生态观光相结合的特色文旅项目，形成多元协同发展的产业发展新格局。
（二）公共服务提升路径
应不断完善交通、通信、能源等基础设施网络，给公共服务提供坚实基础。提高教育质量，推动双语教育和职业教育协同发展，提高群众的就业创业能力。健全基层医疗卫生服务体系，积极发展远程医疗模式。健全养老、医疗等社会保障制度，推动数字服务下沉到基层，逐步减少城乡公共服务差异，推进基本公共服务均等化，切实提升民生保障水平。
（三）生态保护与绿色发展路径
应加快建立健全生态补偿制度体系，切实保证生态建设者、保护者获得合理的回报。积极推广生态友好型畜牧业发展模式，大力发展有机养殖产业，科学核定并严格执行草原载畜量标准。探究生态产品价值实现机制，促进碳汇经济、生态旅游等绿色新兴产业的发展。稳步推进草原生态修复、湿地保护等重大生态工程，加强生态环境治理和保护。健全生态保护和民生改善的联动机制，促进生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，达到可持续发展的目标。
（四）文化传承与民族团结路径
应推进较少数民族文化遗产保护工程，促进非物质文化遗产的活态传承。积极培育民族文化创意产业，推动优秀传统文化资源的创造性转化。广泛开展民族团结进步教育，构建各民族交往交流交融的常态化机制。创新发展民族传统体育、文艺展演等活动，丰富基层群众精神文化生活。充分发掘文化认同在凝聚社会共识、激发发展动力上所具有的积极效果，巩固民族团结进步的社会根基。
三、政策创新方向
（一）差异化政策支持
应根据较少数民族地区的发展实际来建立精准化、差异化的政策扶持体系。重点健全财政转移支付制度，加大对基础设施建设和特色产业发展的专项投入力度。健全生态保护补偿制度，建立动态调整的补偿标准制度。创新人才引进与激励机制，改善待遇保障，畅通职业发展通道，促使专业人才往基层流动。健全政策效果的评估与反馈机制，使各项扶持政策真正地得到贯彻执行，促进当地经济社会的发展。
（二）体制机制创新
不断推进体制机制的改革，形成区域协同发展的新格局。健全对口支援工作机制，促进发达地区同较少数民族地区产业共同发展、人才交流互鉴。创新投融资模式，用政府和社会资本合作的方式引导社会资本参与基础设施建设。健全基层治理体系，提高公共服务效率。创建涵盖经济发展、民生改善、生态保护等各方面的综合评价体系，把共同富裕实现程度纳入政绩考核的范围。
四、实施保障措施
（一）组织协调与多元参与机制
应当建立权责明晰、分层落实的组织保障体系，明确各级政府部门在区域发展中所应承担的职责边界。完善跨部门协同工作机制，定期会商、信息共享等促进政策有效衔接、资源优化整合。积极引导企业、社会组织等多元主体以项目共建、资金支持、技术合作等多种形式参与到发展过程中来，形成政府有效引导、市场高效运作、社会广泛参与的协同治理新格局，全面提高区域发展的整体效能和可持续性。
（二）监测评估与宣传引导机制
建立科学的监测评估和反馈优化机制，按照共同富裕的目标来建立可以量化的关键绩效指标体系，定期进行政策实施效果的第三方评估。建立政策执行动态追踪和信息反馈渠道，形成评估、反馈、优化闭环管理机制。创新宣传引导方式，用融媒体平台解析政策内涵，提高社会各界认同度及参与热情，营造良好的舆论环境和社会氛围。
青海的较少数民族地区推进共同富裕是长期坚持的系统工程。要始终把生态优先放在首位，持续培育特色产业，着力补齐公共服务短板，深化民族团结进步创建。依靠政策创新和机制完善来激发区域内生发展动力，形成各族群众共建共享的发展局面，最终达到生态保护、经济发展、民生改善三者协调统一的目的。
（作者单位：中共黄南州委党校）